Nachdem zu Anfang ein konkreter Auftrag für die Konzeptentwicklung erteilt, die Ausgangslage bestimmt, die Ziele formuliert und Zielgruppe bzw. Adressat*innenkreis festgelegt wurden, ist der Zeitpunkt gekommen, eine erste Struktur für ein Inhaltsverzeichnis zu erstellen. Die Projektleitung kann einen Vorschlag erarbeiten oder von Anfang an gemeinsam mit dem Adressat*innenkreis das Inhaltsverzeichnis entwickeln. In diesem Fall würde 7.1 entfallen. Zudem ist spätestens an dieser Stelle zu überlegen, welches Format das geplante Kommunale Konzept hinterher einnehmen soll und wer in der konkreten Schreibphase welche Rolle übernimmt. Dies ist abhängig von der ausgewählten Vorgehensweise zur Beteiligung im Prozess, die im besten Fall bereits in Schritt 4 „Projektsteuerung- und Durchführung“ festgelegt werden sollte.